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    “城市大腦”數字賦能立法怎么看?
    ——第二期“法政論壇”頭腦風暴觀點紛呈

    發布日期:2020-03-24訪問次數: 字號:[ ]


    為及時回應杭州市司法局關于《杭州城市大腦數字賦能城市治理促進條例(草案)》(以下簡稱“《促進條例》”)的意見征集,推動城市治理體系和治理能力現代化,3月23日晚7點,由法學院主辦、城市治理與立法研究院承辦,以“《促進條例》征求意見稿評析”為主題的第二期“法政論壇?學術沙龍”在釘釘群上如期舉行。本次學術沙龍特邀計算學院陳觀林教授、法學院方潔副教授為主講人,法學院孫雁副教授、韓明清副教授、應騰老師為與談人,劉靖老師主持,全院130余名師生參與討論。

    陳觀林從專業技術角度結合所承擔的諸多相關課題對《促進條例》進行了詳細解讀。他分析了城市大腦與數字賦能的定義、數據采集、共享與開發利用的各個環節以及城市大腦的應用場合。他強調,治理體系和治理能力現代化的重要途徑是技術的現代化。城市大腦研發之初是用于交通領域,之后逐步推廣到城管、醫療等民生領域,因此《促進條例》特別指出城市大腦服務于民生服務應用,以回應群眾最為關切的問題,提高群眾滿意度與獲得感。杭州作為城市大腦的重要研發地區,此時推行《促進條例》十分必要。

    國家與地方已不乏數據立法的嘗試,但就城市大腦數字賦能做立法促進,杭州此舉屬全國首例。方潔介紹了城市大腦建設和管理條例作為2019年杭州市人大立法調研項目的淵源,現《促進條例》從“建議”轉向“數字賦能”的定位調整,并就立法背景、合法性、合理性與可行性方面作了探討。提出了“促進型”立法的特殊性,分析地方立法在市域治理、省域治現代化中的重要地位與功能。結合“數字杭州”的地方發展目標,亦結合本次疫情考驗下的城市治理能力,方潔老師進而對“數字賦能”的涵義以及現有立法規范是否可達成治理效能發表了自己的設問與回應。并表示孤立的一部立法不可能解決所有的問題,需要客觀看待相應地方立法的使命,并結合標準與其他規范性文件規定來形成系統性治理合力。

    接著,沙龍邀請了三位分別在治理、城市管理、人工智能方面素有研究且經驗豐富的老師分享了各自的觀點。韓明清就《促進條例》的具體法律條文提出了詳盡的意見,提出作為促進性條例也應當具有一定的剛性條款,增強其約束力和法律責任,并從功能性目標達成的角度對“數字賦能”的含義作了重新闡釋;孫雁結合自身調研分享了城市治理的經驗與感受,詳細分析了城市大腦數字賦能對于基層社區治理的作用和存在問題,并結合條例提出了相關修改意見;應騰從邏輯學角度闡述了《促進條例》的合理性與合法性,提出城市治理的對象歸根結底是人以及人的行為,如何更好地處理好人與數據的關系也應該在立法過程中體現出來。

    討論環節師生互動頻仍。龔锃、張澤根等就個人信息保護、救濟等相關問題展開對話,與會師生關于立法方面的其他諸多困惑與觀點也得到了自由而熱烈的討論。

    吳紅列代表承辦方城市治理與立法研究院,肯定了會議的形式與內容。他指出,當前浙江正處于“兩個高水平”建設的關鍵階段,國家治理的新要求、時代變革的新趨勢、全省人民的新期盼,對省域治理提出了新的更高要求。研究院應當立足一流應用型大學的發展目標,努力建設成為一個綜合性跨學科研究平臺,整合城市學院各學科的專家與精英,統籌利用各自的學科優勢與知識儲備,服務于省域治理和市域治理,推動治理體系與治理能力現代化。此次借由《促進條例》的討論,整合多方面意見與建議,促進學科交叉與融合,是一個很好的嘗試,也是今后研究院開展應用型研究的發展方向。

      (圖/文 木春琳)






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